六、完善旅游產品供給體系

立足健全現代旅游業體系，加快旅游業供給側結構性改革，加大優質旅游產品供給力度，激發各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展新局面。

（一）豐富優質產品供給。

堅持精益求精，把提供優質產品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品，提升中國旅游品牌形象。堅持標準化和個性化相統一，優化旅游產品結構、創新旅游產品體系，針對不同群體需求，推出更多定制化旅游產品、旅游線路，開發體驗性、互動性強的旅游項目。

建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區。以世界遺產地、國家5A級旅游景區為基礎，深入挖掘展示旅游資源承載的中華文化精神內涵，創新發展模式，完善標準指引，統籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進建設，打造具有獨特性、代表性和國際影響力的世界級旅游景區。以國家級旅游度假區及重大度假項目為基礎，充分結合文化遺產、主題娛樂、精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心度假產品和精品演藝項目，發展特色文創產品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅游度假區。

打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。以滿足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，培育文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態環境優美的國家級旅游休閑城市。充分利用城市歷史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強文物和非物質文化遺產保護利用，突出地方文化特色，優化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設施的旅游服務功能，鼓勵延長各類具有休閑功能的公共設施開放時間，建設國家級旅游休閑街區。

專欄7 美好生活度假休閑工程

建設世界級旅游度假區。圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、海南國際旅游消費中心建設以及其他重要的休困度假目的地，重點培育世界級旅游度假區。

建設國家級旅游度假區。建設濱海、山林、河湖、溫泉、冰雪、沙漠草原、古城古鎮、主題文化、城市休閑、鄉村田園等多種類型的國家級旅游度假區。支持中部、西部。東北地區因地制宜建設突出本地特色的旅游度假區。鼓勵東部地區加大投入力度，提供更高品質的休閑度假產品和服務。實施品牌提升計劃。

建設國家級旅游休閑城市和街區。挖掘城市文化特色，營造休閑氛圍，培育商業體系，打造一批兼顧旅游者和本地居民需求、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。依托歷史文化街區、步行街、商業街、城市商業綜合體、文化園區、城市公園等多種類型的城市區域，擴大休閑空間，增加文化設施，加強主客共享，豐富文化活動，完善旅游業態，打造一批國家級旅游休閑街區。

大力發展紅色旅游。突出愛國主義和革命傳統教育，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升紅色旅游規范化發展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到線路設計、展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學習教育開展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動，充分運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、筑牢初心使命。廣泛開展紅色旅游宣傳推廣活動，提升紅色旅游發展活力和影響力。促進紅色旅游與鄉村旅游、生態旅游等業態融合，推出一批紅色旅游融合發展示范區。持續優化建設300處紅色旅游經典景區。積極發揮紅色旅游鞏固拓展脫貧攻堅成果作用，緊密結合革命老區振興發展，依托當地紅色文化等重要資源，培育壯大特色旅游產業，增進革命老區人民福祉。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號搞項目開發、偏離發展方向。

規范發展鄉村旅游。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文化，帶動鄉村旅游發展。完善鄉村旅游政策保障體系，鼓勵各地區因地制宜將鄉村旅游納入縣域相關規劃，統籌推進鄉村旅游道路、停車場、廁所、污水垃圾處理設施等基礎設施建設。實施鄉村旅游精品工程，優化鄉村旅游產品結構，豐富產品供給，推出一批全國鄉村旅游重點村鎮，打造全國鄉村旅游精品線路，公布一批國際鄉村旅游目的地，培育一批鄉村旅游集聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系。建立健全利益聯結機制，讓農民更好分享旅游業發展紅利，提升農民參與度和獲得感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區鄉村旅游發展壯大。統籌用地、治安、消防、衛生、食品安全、環保等方面政策，落實鄉村民宿經營主體房屋安全管理責任，推進鄉村民宿高質量發展。

加強典型示范、創新引領、動態管理，推進國家全域旅游示范區建設工作，完善協調機制，提升發展質量。

推進自駕車旅居車旅游，實施自駕游推進計劃，形成網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅游驛站，合理確定營地和驛站疫情防控責任。加強管理服務，指導游客及時了解并自覺遵守出發地、途經地和目的地疫情防控最新政策。

大力推進冰雪旅游發展，完善冰雪旅游服務設施體系，加快冰雪旅游與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。

推動研學實踐活動發展，創建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，為中小學生有組織研學實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區發展。實施旅游商品創意提升行動，引導開發更多符合市場需求、更具文化內涵的旅游商品。

完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內河游輪旅游等業態產品發展。有序推進郵輪旅游基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發展，推動三亞建設國際郵輪母港。推動內河旅游航道建設，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發展內河游輪旅游，完善配套設施。推動游艇消費大眾化發展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區、城鎮開展多種形式的低空旅游，強化安全監管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設。

（二）增強市場主體活力。

充分發揮各類市場主體投資旅游和創業創新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

做強做優做大骨干旅游企業，穩步推進戰略性并購重組和規?；?、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業。大力支持中小微旅游企業特色發展、創新發展和專業發展，營造公平競爭環境。支持旅游行業協會等中介組織積極發揮作用，為企業創業創新、交流合作、人才培養等提供平臺服務。

支持旅行社向“專業化、特色化、創新型”方向發展，實現旅行社經營向現代、集約、高效轉變。積極促進在線旅游服務企業規范健康發展，不斷提升產品創新能力和服務質量水平。著力扶持一批扎根農村、心系農民的鄉村旅游企業，創新“企業+農戶”、“合作社+農戶”等經營模式，促進企業增效、農民增收，助力鄉村振興。支持旅游規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業機構和服務企業發展。加強旅游企業品牌建設。

貫徹黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，及時全面落實減稅降費政策，充分利用好各項扶持政策，切實為旅游市場主體紓困解難，積極探索支持市場主體發展的新思路、新舉措。各地區要結合本地區實際進一步研究出臺有針對性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅游企業發展。引導旅游企業主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化，及時調整生產經營策略，積極探索新發展模式，創新有效匹配市場需求的產品和服務。

（三）推進“旅游+”和“+旅游”。

加強文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合、服務融合，促進優勢互補、形成發展合力。推進國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設。促進旅游演藝提質升級，支持各級各類文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅游演藝發展，創新合作模式，提升創作質量，推廣一批具有示范意義和積極社會效應的旅游演藝項目。實施文化和旅游創意產品開發提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、旅游景區開發文化和旅游創意產品，推進“創意下鄉”、“創意進景區”，在文化文物單位中再確定一批文化創意產品開發試點單位，推廣試點單位經驗，建立完善全國文化和旅游創意產品開發信息名錄。

發揮旅游市場優勢，推進旅游與科技、教育、交通、體育、工業、農業、林草、衛生健康、中醫藥等領域相加相融、協同發展，延伸產業鏈、創造新價值、催生新業態，形成多產業融合發展新局面。依托重大科技工程及成果，加強科技場館利用，大力發展科技旅游。依托博物館、非遺館、國家文化公園、世界文化遺產地、文物保護單位、紅色旅游景區等資源發展文化遺產旅游。加快建設國家旅游風景道、旅游主題高速公路服務區、旅游驛站，推動地方政府和中國國家鐵路集團有限公司建立平臺，合力打造主題旅游列車，推進旅游和交通融合發展。實施體育旅游精品示范工程，以北京冬奧會、冬殘奧會等重大體育賽事為契機，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，規范和引導國家體育旅游示范區建設。建設一批休閑農業重點縣，加大美麗休閑鄉村、休閑農業精品景點線路推介，加強重要農業文化遺產挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉村休閑旅游服務標準體系。依托森林等自然資源，引導發展森林旅游新業態新產品，加大品牌建設和標準化力度，有序推進國家森林步道建設。促進水利風景區高質量發展。提高海洋文化旅游開發水平，推動無居民海島旅游利用。鼓勵依托工業生產場所、生產工藝和工業遺產開展工業旅游，建設一批國家工業旅游示范基地。鼓勵各地區依托報廢軍事設施等開展國防軍事旅游，建設一批國防軍事旅游基地。推進港口歷史文化展示區、港口博物館建設，因地制宜發展港口游。加快推進旅游與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國家中醫藥健康旅游示范區和示范基地。

七、拓展大眾旅游消費體系

圍繞構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環，做強做優做大國內旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（一）優化旅游消費環境。

完善節假日制度，推動各地區制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規定教育教學任務的前提下，各地區可結合實際開展研學實踐教育活動。

精心組織“中國旅游日”活動。鼓勵制定實施旅游景區門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構依法依規創新旅游消費支付方式。引導理性、綠色消費，發布文明旅游和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。

（二）拓展旅游消費領域。

順應大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。推動旅游電子商務創新，促進線上線下旅游消費優勢互補、融合發展。支持發展共享旅游消費，鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務，因地制宜發展無接觸旅游消費。積極發展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎上延長開放時間。

推動傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區，推動建設國家文化和旅游消費試點城市、示范城市。保護發展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區，支持老字號企業入駐商業街區、旅游景區，開設旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區利用工業遺址、老舊廠房開設文化和旅游消費場所。

專欄8 文 化和旅游消費促進工程

建設國家文化和旅游消費示范城市。深化完善政策措施，推動供需兩端協同發力，建設30個左右示范城市并加強指導支持和動態管理，帶動文化和旅游消費持續增長。

建設國家級夜間文化和旅游消費集聚區。大力發展夜間經濟，分批次遴選 200 個以上符合發展方向、文化內涵豐富、地域特色突出、具有典型示范和引領帶動作用的國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

（三）提升旅游消費服務。

深入實施旅游服務質量提升行動，建立健全旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅游景區、旅游飯店、旅行社等服務水平。企事業單位對外接待游客，需明確負責旅游相關事務的部門。旅游景區等場所開展預約服務的同時，應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數量的線下免預約進入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。

切實加強導游隊伍建設和管理，制定專項行動方案。優化導游職業資格準入管理，健全全國導游資格考試管理制度。統籌推進導游等級考評機制改革，探索構建導游服務綜合評價體系，開展導游執業改革試點，拓寬導游執業渠道。著力提升導游服務質量，實施導游專業素養研培計劃和“金牌導游”培養項目，建設“導游云課堂”線上培訓平臺，修訂《導游服務規范》國家標準。加大導游執業激勵力度，舉辦全國導游大賽，強化宣傳引導，增強職業自信，樹立行業新風。強化導游人員在旅游業疫情防控中的作用，明確導游人員在工作地區發生疫情時的處置要求，引導游客自覺服從防疫需要。推進紅色旅游人才隊伍建設，實施全國紅色旅游五好講解員培養項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專業研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。

專欄9 旅游服務質量評價體系建設工程

建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系。開發旅游服務質量評價系統，制定完善評價模型和指標。推廣和拓展評價體系應用場景。到 2025年，初步建立系統完備、科學規范、運行有效、覆蓋服務全流程的旅游服務質量評價體系。

（四）完善旅游公共服務設施。

實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎設施網絡。把旅游公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務。優化重點旅游區域機場布局，規劃建設一批對沿線旅游發展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發性支線鐵路，強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區銜接，加強鄉村旅游公路和旅游景區客運索道建設。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，推進通用航空與旅游融合發展。健全重點旅游景區交通集散體系，鼓勵發展定制化旅游運輸服務。

優化旅游公共服務設施布局，完善配套設施和功能。適應游客出行方式變化，加大面向散客的旅游公共服務力度?？茖W規劃建設旅游景區停車場、內部交通、便民設施、標識標牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示范性旅游廁所，進一步鞏固旅游廁所革命成果。推動文化和旅游公共服務共建共享，探索建設一批文化和旅游綜合服務設施。推動文化服務進旅游景區，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素和內涵，體現人文關懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅游公共服務標準規范，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設施建設和改造，推動將無障礙旅游內容納入相關無障礙公共服務政策。

專欄 10 旅游廁所質量提升工程

提高旅游廁所管理和服務水平。深化改革創新，推廣成功經驗，優化旅游廁所分布和覆蓋面，在節能環保。文旅融合、科技應用、管理創新等方面形成典型示范效應。發揮旅游廁所在旅游公共服務體系建設中的引領示范作用。

推進旅游廁所標準化、數字化建設。引導建設一批新型智慧化旅游廁所。推進旅游廁所人性化，完善旅游廁所無障礙設施，增加旅游廁所家庭衛生間覆蓋率。到 2025 年，《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973—2016）的實施率達到90%以上，電子地圖標注率達到95%以上。

（五）創新旅游宣傳推廣。

圍繞“旅游是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。引導支持地方加強國內旅游宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。

創新國內旅游宣傳推廣體制機制，推進現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅游營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。推動旅游宣傳推廣與城市經濟發展、節慶品牌塑造、商務環境改善等互動發展和一體發展。創新辦好中國旅游產業博覽會、中國（武漢）文化旅游博覽會、中國義烏文化和旅游產品交易博覽會、中國體育旅游博覽會、中國森林旅游節。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區域旅游創新協同和支持機制建設，實施旅游宣傳推廣聯盟示范建設專項行動。

專欄11 國家旅游宣傳推廣精品建設工程

結合落實國家戰略，聚焦重點區域，激活消費潛力，創新旅游宣傳推廣理念、方式，推出一批體現文化和旅游深度融合特點的旅游節慶、展覽、營銷等活動，建立國家旅游宣傳推廣精品項目名錄，實現滾動化建設、市場化發展、動態化管理。