為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。

旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。

旅游成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴(yán)格保護生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。

（二）面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

建設(shè)文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設(shè)，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。

強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強國建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

——堅持系統(tǒng)觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風(fēng)險工作。充分認(rèn)識做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅持旅游為民、旅游帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機制，廣泛應(yīng)用先進科技，推動旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強生態(tài)文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設(shè)取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴大新技術(shù)場景應(yīng)用。

（一）推進智慧旅游發(fā)展。

創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預(yù)約平臺建設(shè)，推進分時段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。建設(shè)旅游監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管機制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點項目，開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場景化建設(shè)。提升旅游景區(qū)、度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區(qū)、度假區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化、智能化改造升級。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店。鼓勵依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。

 專欄1 國家智慧旅游建設(shè)工程

    加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)。科學(xué)推進預(yù)約、限量、錯峰旅游，促進旅游景區(qū)實現(xiàn)在線、多渠道、分時段預(yù)約，提高管理效能。建設(shè)旅游景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，健全智能調(diào)度應(yīng)用，促進旅游景區(qū)資源高峰期合理化配置，實現(xiàn)精確預(yù)警和科學(xué)導(dǎo)流。普及旅游景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，提高游覽便捷性。支持各地區(qū)因地制宜建設(shè)特色化智慧旅游景區(qū)，運用數(shù)字技術(shù)充分展示特色文化內(nèi)涵。"十四五"期間，推動國家4A級以上旅游景區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。

    完善智慧旅游公共服務(wù)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，引導(dǎo)模式創(chuàng)新，構(gòu)建開放、共享的智慧旅游公共服務(wù)體系。規(guī)范智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持開發(fā)針對老年人等特殊群體的專門應(yīng)用程序和友好界面。

    豐富智慧旅游產(chǎn)品供給。鼓勵旅游消費新模式發(fā)展，打造沉浸式博物館、主題公園、旅游演藝等旅游體驗新場景。引導(dǎo)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，推動文化和旅游資源借助數(shù)字技術(shù)"活起來"。

    拓展智慧旅游場景應(yīng)用。建立健全智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強化現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，豐富拓展智慧旅游場景應(yīng)用，推出一批智慧旅游創(chuàng)新案例和項目。

（二）加快新技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新。

加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務(wù)相關(guān)技術(shù)，增強旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。鼓勵開發(fā)面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統(tǒng)工具。推進全息展示、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人、智能終端、無人機等技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。推動智能旅游公共服務(wù)、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

積極發(fā)展旅游資源保護與開發(fā)技術(shù)，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數(shù)字化展示、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規(guī)劃設(shè)計與仿真模擬、旅游安全風(fēng)險防范等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強對重要旅游資源、重點設(shè)施設(shè)備的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

促進旅游裝備技術(shù)提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端制造。

（三）提高創(chuàng)新鏈綜合效能。

加強旅游大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動建立一批旅游技術(shù)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，遴選認(rèn)定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

各地區(qū)要建立旅游部門與公安、交通運輸、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融、工業(yè)和信息化等部門數(shù)據(jù)共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統(tǒng)，健全旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高旅游統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，深化旅游統(tǒng)計應(yīng)用和大數(shù)據(jù)決策支撐，加強旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，并做好與本地區(qū)疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監(jiān)管和信息公共服務(wù)水平。貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，建立完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保護制度措施，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改和濫用。

推動政府、企業(yè)、高校、科研院所等主體間資源整合聯(lián)動，構(gòu)建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展旅游應(yīng)用創(chuàng)新合作，支持一批旅游科技創(chuàng)新工程項目。實施創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)計劃。

四、優(yōu)化旅游空間布局

依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。

（一）構(gòu)建旅游空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機制，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區(qū)因地制宜實現(xiàn)差異化發(fā)展。 

專欄2 跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)和國家旅游風(fēng)景道布局

建設(shè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。重點推動建設(shè)香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)、武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)、長江三峽山水人文旅游區(qū)、大別山紅色旅游區(qū)。羅霄山紅色旅游區(qū)、烏蒙山民族文化旅游區(qū)、秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)、長白山森林生態(tài)旅游區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)旅游區(qū)、中原文化旅游區(qū)、海峽西岸旅游區(qū)、南海海洋文化旅游區(qū)、北部灣海洋文化旅游區(qū)、六盤山生態(tài)文化旅游區(qū)、祁連山生態(tài)文化旅游區(qū)、南嶺森林生態(tài)文化旅游區(qū)、塔里木河沙漠文化旅游區(qū)、滇黔桂民族文化旅游區(qū)、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)。

建設(shè)國家旅游風(fēng)景道。重點推動建設(shè)川藏公路風(fēng)景道、大巴山風(fēng)景道、大別山風(fēng)景道、大興安嶺風(fēng)景道、大運河風(fēng)景道、滇川風(fēng)景道、滇桂粵邊海風(fēng)景道、東北邊境風(fēng)景道、東北林海雪原風(fēng)景道、東南沿海風(fēng)景道、海南環(huán)島風(fēng)景道、賀蘭山六盤山風(fēng)景道、華東世界遺產(chǎn)風(fēng)景道、黃土高原風(fēng)景道、羅霄山南嶺風(fēng)景道、內(nèi)蒙古東部風(fēng)景道、祁連山風(fēng)景道、青海三江源風(fēng)景道、太行山風(fēng)量道、天山世界遺產(chǎn)風(fēng)景道、烏江風(fēng)景道、西江風(fēng)量道、香格里拉風(fēng)景道、武陵山風(fēng)景道、長江三峽風(fēng)景道。 

東部地區(qū)加快推進旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創(chuàng)建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區(qū)的支持，進一步促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設(shè)。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加強“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅游經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內(nèi)。

（二）優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局。

建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設(shè)世界級旅游城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地。 

專欄3 旅游城市布局

建設(shè)旅游樞紐城市。集中打造北京、上海、香港、澳門、廣州、成都、杭州、深圳、昆明、南京、重慶、天津、武漢、西安、長沙、鄭州、烏魯木齊、貴陽、海口、哈爾濱、長春、沈陽、濟南、福州、南寧、石家莊、合肥、南昌、太原、蘭州、西寧、銀川、呼和浩特、拉薩等旅游樞紐城市。

建設(shè)重點旅游城市。加快推進廈門、青島、大連、寧波、珠海、蘇州、無錫、三亞、桂林、延安、遵義、黃、張家界、喀什、林步、洛陽、承德、秦皇島、伊春。大理。麗江. 樂山、贛州、宜昌、大同等重點旅游城市建設(shè)。

建設(shè)特色旅游地。積極支持韶山、井岡山、敦煌、都江堰、曲阜、平遙、崇禮、漠河、滿洲里、石河子、延吉、凱里、安吉、武夷山、常熟、婺源、義烏、香格里拉、稻城等特色旅游地建設(shè)。 

突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎(chǔ)上切實盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島建設(shè)。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間。

推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

在城市群規(guī)劃建設(shè)中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務(wù)配套。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。

五、構(gòu)建科學(xué)保護利用體系

堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護利用高地。

（一）保護傳承好人文資源。

堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。

深入推進中華文化資源普查工程，協(xié)同推進旅游資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機構(gòu)舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動有條件的文博單位增強旅游服務(wù)功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗基地，推動非遺有機融入旅游產(chǎn)品和線路，實現(xiàn)更好傳承傳播。對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項目進行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內(nèi)涵。創(chuàng)新“四個共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。 

專欄4 文化和旅游資源普查工程

深入推進中華文化資源普查 工程。加強普查成果梳理研究和挖掘闡釋。建設(shè)準(zhǔn)確權(quán)威、開放共享的中華文化資源公共數(shù)據(jù)庫。建立文化資源宣傳展示平臺，分期分批向社會公布重要文化資源。融入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實施多種形式的普查數(shù)據(jù)利用研究與推廣項目。

組織實施旅游資源普查。通過普查。為統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)和保護、科學(xué)制定旅游規(guī)劃提供依據(jù)。建立中國特品級旅游資源名錄，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。科學(xué)整理特色旅游資源及分布情況并做好推介工作。 

（二）保護利用好自然資源。

貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強生態(tài)保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測、流量疏導(dǎo)，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低。 

專欄5 生態(tài)旅游優(yōu)化提升工程

持續(xù)實施全國生 態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。實施生態(tài)旅游配套體系重大工程，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。拓展生態(tài)旅游發(fā)展空間，協(xié)同推進生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、重點生態(tài)旅游目的地、精品生態(tài)旅游線路、國家生態(tài)風(fēng)景道等項目建設(shè)。

優(yōu)化國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)旅游資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方式，提升發(fā)展水平和示范效果。

推進旅游業(yè)綠色發(fā)展。支持旅游景區(qū)、賓館飯店、民宿客棧等各類旅游企業(yè)開展綠色發(fā)展示范，實施節(jié)水節(jié)電、綠色低碳升級改造項目。加強生態(tài)旅游理念和產(chǎn)品宣傳，鼓勵企業(yè)、公益機構(gòu)等在重點生態(tài)旅游目的地建設(shè)生態(tài)文明教育場館，倡導(dǎo)主客共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制。 

（三）創(chuàng)新資源保護利用模式。

推進國家文化公園建設(shè)，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間。加快建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，突出“萬里長城”、“千年運河”、“兩萬五千里長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。

推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進行科學(xué)規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用方面，加強資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。 

專欄6 國家文化公園建設(shè)

明確重點建設(shè)區(qū)。近期重點建設(shè)長城國家文化公園（河北段、青海段）、大運河國家文化公園（江蘇段）、長征國家文化公園（貴州段、江西段、福建段、陜西段、甘肅段）、黃河國家文化公園（青海段、甘肅段、內(nèi)蒙古段、河南段、山東段）。總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗，為全面推進國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

確定重點支持方向。充分發(fā)揮中央投資關(guān)鍵帶動作用，通過"十四五"時期文化保護傳承利用工程積極支持國家文化公園建設(shè)。遴選博物館、紀(jì)念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)、文化旅游復(fù)合廊道等方面符合要求的保護利用項目，編制項目儲備庫，分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資。