八、建立現代旅游治理體系

堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設，依法落實旅游市場監管責任，健全旅游市場綜合監管機制，提升旅游市場監管執法水平，倡導文明旅游，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

（一）推進依法治旅。

加強旅游領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要適時開展修訂工作。深入推進“放管服”改革，優化旅行社和導游行政審批服務。加強商標注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會積極注冊當地旅游品牌商標。健全旅游標準化工作機制和協調機制，加快相關國家標準制修訂，完善行業標準、地方標準，推動企業標準和團體標準發展，提升標準質量，加強標準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續在旅游領域開展標準化試點示范建設，推動旅游標準國際化。

提升旅游市場監管能力，落實“雙隨機、一公開”監管要求，持續加大旅游市場監管執法力度，健全旅游服務質量監管體系，完善旅游投訴處理和服務質量監督機制，充分發揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時處理游客投訴舉報，保護廣大游客合法權益。加強大數據分析應用，發揮旅游投訴數據的預警監督作用，以解決投訴問題為導向助推旅游服務質量提升。建立健全旅游投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅游企業監管，研究制定在線旅游市場管理服務的規范標準，提升行業規范水平。創新推進線上線下監測評估，提升旅游市場問題發現能力。規范旅游景區和旅游經營者價格行為，依法查處打擊價格串通、哄抬價格等行為。加強旅游景區門票、觀光購物等價格管理，重點查處國有旅游景區不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼標價、不執行優惠措施、價外加價等行為。及時查處整治不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅游市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規經營行為，維護旅游市場秩序。堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅游場所、旅游項目、旅游活動的導向把關，高揚主旋律、傳播正能量。

（二）加強旅游安全管理。

把落實安全責任貫穿旅游業各領域全過程。推動構建旅游安全保障體系，強化預防、預警、救援、善后機制，健全突發事件應對機制，加強節假日等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大旅游節慶活動及高風險項目等安全監管，強化旅游企業特種設備運行安全、食品安全等主體責任。

加強災害事故重大風險防范和涉旅突發事件應對，及時調整完善相關應急預案，有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅游場所進一步加強消防基礎設施建設，落實消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創新開發針對性旅游保險產品，提升保險理賠服務水平。鼓勵旅行社、旅游場所、旅客等相關主體投保旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面。加強對游客的安全引導和提示，指導旅游企業加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅游企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動機制。加強對旅游業從業人員的健康監測，督促其做好個人防護。針對因疫情防控需要滯留本地區游客的管理服務工作，各地區要研究制定相關預案，在防止疫情擴散的同時保障游客權益。

（三）提升旅游市場信息化監管水平。

加強旅游業大數據應用，推進旅游數據規范化、標準化建設。落實“放管服”改革要求，發揮技術手段在優化審批服務、加強事中事后監管中的作用。加強全國旅游監管服務平臺、全國文化市場技術監管與服務平臺的數據歸集、信息整合，構建旅游市場監管業務全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動態調整的智慧監管平臺。

在現有旅游統計體系基礎上，構建以行業監管大數據為基礎的旅游市場經濟運行監測體系，增強動態監測能力。

逐步建立旅游市場風險預警工作機制，構建旅游市場風險預警模型，穩步實現監管數據可分析、市場風險可預警、監管工作可聯動，有效防控疫情，提升風險管理水平。

（四）推進旅游信用體系建設。

依法依規完善旅游市場信用監管制度，建立旅游市場信用監管工作綜合協調機制，改造升級全國旅游監管服務平臺信用管理系統，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業人員信用檔案。

鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業協會等建立健全行業內信用承諾制度。研究制定旅游企業信用評價規范，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修復機制。拓展信用應用場景，將守信情況納入旅游景區、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游平臺等評定和項目招投標。樹立一批誠信典型，探索開展旅游市場信用經濟發展試點工作。

（五）推進文明旅游。

倡導文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌。整治旅游中的頑疾陋習，樹立文明、健康、綠色旅游新風尚。提高旅游從業人員文明素質，樹立行業先進典型，推進《文明旅游示范單位要求與評價》等標準實施，把旅游業建成精神文明窗口。

加強部門合作，推進文明旅游宣傳教育、規范約束和社會監督。鼓勵各地區開辦旅游類專業節目欄目，加強旅游公益廣告創作播出，積極發布旅游相關提示消息，做好正面宣傳，引導理性維權。通過網絡平臺、講解員、志愿者等多渠道進行文明提示，重點加強對散客、自駕游客等的安全文明引導。推進旅游志愿者隊伍建設，在旅游公共場所建立志愿服務站點，組織志愿者開展文明引導、文明勸導，傳遞文明旅游新理念、新風尚。

將自覺服從疫情防控要求作為文明旅游的重要內涵。倡導長途、跨省游客返程后主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區的游客要自覺遵守國家關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規定。鼓勵全程佩戴口罩。游客發生干咳、發燒等疑似新冠肺炎癥狀時，要及時就近到發熱門診就診。

九、完善旅游開放合作體系

立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發展態勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優勢，統籌國內國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩步發展出境旅游，持續推進旅游交流合作。

（一）分步有序促進入境旅游。

及時研判國內外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環境發展變化，科學調整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發展支持政策，培養多語種導游，講好中國故事，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質量發展。

將旅游形象納入國家對外宣傳，建立健全國家旅游對外推廣體系，形成“中央—省（自治區、直轄市）—重點旅游城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發展海外文化和旅游工作，擴大優質內容供給。推動優化整合旅游辦事處職能、拓展布局設點范圍。發揮跨區域旅游推廣聯盟作用，有計劃有步驟地組織開展“美麗中國”旅游形象推廣活動，加強“東亞文化之都”城市旅游推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外游客需求和消費習慣，設計推出更多國際化程度高、中國特色明顯、適合境外主流市場的優質旅游產品，不斷增強中國旅游品牌吸引力、影響力。

與旅游客源國、客源地在國際航運、邊境通行、疫苗接種、旅游團隊組織、醫療保險等方面加強溝通，本著對生命健康高度負責的態度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執行國際客運航班“熔斷”措施，動態精準調整來華人員入境政策。科學制定并實施入境旅游疫情防控技術指南，強化入境旅游接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游、自駕游便利化和通關便利化，進一步提升入境服務水平，優化境外預訂、金融支付、網絡服務、語言標識等，讓來華游客在用卡、用網、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進《中俄互免團體旅游簽證協定》等修訂工作。加快實現全國旅游監管服務平臺與邊檢查驗系統對接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業政策體系，促進我國免稅業健康有序發展。繼續辦好中國國際旅游交易會、中國—東盟博覽會旅游展等品牌推廣活動。

專欄12入境旅游促進行動

（服從疫情防控需要前提下適時啟動）

健全入境旅游宣傳推廣體系。持續開展大規模、高規格、有影響力的國家旅游形象系列推廣活動。構建行業聯動推廣機制。豐富旅游宣傳品種類，加強品牌傳播。

豐富入境旅游適銷產品供給。圍繞境外市場需求，引導建立與區域布局、資源稟賦、市場發展相適應的入境旅游供給體系。推動建成主題特色鮮明、文化內涵豐富、服務質量一流的世界級旅游景區、度假區品牌。創新培育入境旅游新業態，滿足入境游客個性化、體驗化需求。

提升入境旅游服務質量。優化旅游景區、酒店接待服務，完善旅行社、導游服務，提升入境游客體驗。提高旅游市場治理能力，加強旅游市場秩序監管方面的雙邊合作。

推進入境旅游便利化。科學擬定入境旅游簽證政策，用好用足現有免簽、口岸簽證等政策。充分發揮現有口岸功能作用，加強國際航線建設，加密國際直飛航線，增強國際中轉能力，鼓勵依托現有口岸開展跨境包機包船旅游。

（二）穩步發展出境旅游。

推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協調發展，統籌服務保障和管理引導。加強文化和旅游、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門合作，建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應對突發事件。在國際人員往來恢復正常的前提下，旅游企業組織出境旅游要嚴格遵守國家疫情防控管理規定，及時科學調整行程，引導游客做好自我防護；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個人防范，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。加強對出境游客的引導和管理，讓出境游客當好中華文化的傳播者和國家形象的展示者。

推動出境旅游目的地國家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質服務。支持有條件的國內旅游企業跟隨中國游客“走出去”，構建海外旅游接待網絡，加強國際化布局，參與全球競爭。加強與重點目的地國家旅游雙向交流，推動中華文化傳播。

完善出境游目的地管理機制，適應出境旅游散客化需要，實施旅游目的地國家計劃升級行動，促進有關國家解決我國公民境外旅游過程中的重點關切，高度重視游客生命財產安全，加強旅游警示提醒，做好領事保護工作，擴大境外旅游保險、旅游救援合作，完善出境旅游服務保障體系。

（三）深化與港澳臺地區合作。

推進粵港澳大灣區旅游一體化發展，提升大灣區旅游業整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化港澳與內地旅游業合作，創新粵港澳區域旅游合作協調機制，推動資源共享。支持香港旅游業繁榮發展，加強內地與香港旅游業在客源互送、宣傳營銷等方面合作。支持香港發展中外文化藝術交流中心。推動澳門世界旅游休閑中心建設，支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇、國際旅游（產業）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內地進行游學交流活動。推進海峽兩岸鄉村旅游、旅游創意產品開發等領域合作，探索海峽兩岸旅游融合發展新路，讓旅游成為增進中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。

（四）深化旅游國際合作。

在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發展，深化與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務標準交流合作。以建交周年、高層互訪為契機，辦好中國文化年（節）、旅游年（節），開展多層次對話交流活動，促進人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構建新型國際關系。積極服務和對接高質量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶。

堅持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，加強與聯合國世界旅游組織等合作，發揮好世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、國際山地旅游聯盟等國際組織作用，推動全球旅游業發展。積極對外宣傳我國抗擊疫情成效和我國旅游業應對疫情的經驗做法，為全球旅游業發展貢獻中國智慧、中國方案。

專欄 13 海外旅游推廣合作工程

亞洲旅游促進計劃。深化亞洲旅游政策對話，召開亞洲旅游促進大會，開展亞洲旅游論壇、亞洲旅游博覽會等配套活動，推動亞洲文化和旅游融合發展，助力亞洲旅游品質與服務提升，共同推動亞洲旅游品牌建設與營銷推廣，提升旅游便利化程度，鼓勵亞洲智慧旅游協調發展。開發長線旅游產品。

大湄公河次區域經濟合作機制旅游合作。深化在大湄公河次區域經濟合作機制和瀾湄合作機制框架下旅游政策交流和對話，推動湄公河旅游協調辦公室更名為 "瀾滄江—湄公河"旅游辦公室并升級為政府間國際組織。打造瀾湄區域旅游形象，共同篩選并推廣精品旅游線路，開展域外營銷。發揮好瀾湄旅游城市合作聯盟作用，舉辦瀾湄市長文化旅游論壇，用好用足多民族文化、世界遺產等資源，推動我國西部省份與湄公河國家加強旅游合作。

大圖們倡議旅游合作。在大圖們倡議機制框架下深化旅游政策對話與協調，推動機制各成員國在疫情得到完全控制的前提下加強邊境、跨境旅游方面合作，推進跨境旅游合作區建設，共同篩選推廣精品旅游線路，開展域外營銷。

十、健全旅游綜合保障體系

堅持黨的全面領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅游人才培養，形成推動旅游業發展的強大合力。

（一）加強組織領導。

各地區要將旅游業發展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發展格局。國家建立旅游工作協調機制，加強對全國旅游業發展的綜合協調，完善文化和旅游融合發展體制機制。宣傳部門發揮好指導協調作用，文化和旅游部門加強對旅游業發展的統籌規劃，完善有關政策法規，推動重大項目實施，牽頭開展督查。

（二）強化政策支撐。

落實用地、財政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅游業發展，形成發展合力。國家發展改革委要會同文化和旅游部等部門做好重大旅游項目的立項和實施，推進國家文化公園、旅游景區和度假區、旅游休閑城市和街區、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游等建設，做好旅游景區等價格管理工作。財政部要通過現有資金渠道，支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作，將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進旅游領域政府和社會資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅游人口需求，特別是世界級旅游景區和度假區建設，對旅游用地作出專門安排，重點要依法保障旅游公共服務設施土地供給，努力保障旅游建設項目用地供應，引導鄉村旅游規范發展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會同文化和旅游部做好風景名勝區及山水林田湖草沙等旅游開發管理。交通運輸部、住房城鄉建設部、文化和旅游部等部門要推進交通與旅游融合發展，加強交通干線與重要旅游景區、度假區銜接，推進主題線路、風景道、騎行道、步道、旅游航道等建設，構建“快進慢游”的旅游交通體系。外交部要支持文化和旅游部開展與相關國家的旅游交流合作。工業和信息化部要會同文化和旅游部等部門，加強郵輪游艇、低空飛行器、旅居車、客運索道、游樂設施、冰雪裝備等旅游裝備研發應用和產業化發展。國家民委要配合文化和旅游部等部門做好“旅游促進各民族交往交流交融計劃”的制定和實施。國家衛生健康委要配合文化和旅游部根據全國和區域性疫情防控要求，研判調整相關旅游政策，做好旅游出行警示、提示。國家統計局要會同文化和旅游部加強旅游及相關產業統計監測。國家金融管理部門要積極支持符合條件的旅游企業上市融資、再融資和并購重組，拓展企業融資渠道，支持符合條件的旅游企業通過發行公司信用類債券等方式進行融資，創新貸款擔保方式，開發適合旅游業特點的金融產品。

（三）加強旅游業理論和人才支撐。

推動事關旅游業發展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時代旅游業發展理論體系。研究出臺關于加強旅游科研工作的政策文件，推動旅游科研院所創新發展，培育和認定一批旅游行業智庫建設試點單位，用好中國旅游科學年會等研究成果交流平臺。優化旅游相關專業設置，推動專業升級，完善旅游管理類專業教學質量標準，大力發展旅游管理碩士專業學位研究生教育，加強旅游管理學科建設。促進旅游職業教育高質量發展，健全繼續教育機制。推動數字化課程資源建設共享。健全適合紅色旅游、鄉村旅游等發展特征和需要的從業人員培訓機制，加大旅游業領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業態人才培養力度，打造一支與旅游業發展相適應的高素質人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源，完善旅游人才培養、引進、使用體系。

各地區要結合本地區實際制定旅游業發展規劃或具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。各部門要按照職責分工，加強協調配合，明確具體舉措和工作進度，抓緊推進。文化和旅游部要加強對本規劃實施情況的評估和監督檢查，及時研究解決本規劃實施過程中出現的新情況、新問題，重大情況及時報告黨中央、國務院。