產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，在“30·60”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)約束下，如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是其面臨的重大挑戰(zhàn)。總體看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也偏大。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)“雙碳”工作中也有自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)園區(qū)發(fā)展也是全新的機(jī)遇。對(duì)此，本期《理論周刊》邀請(qǐng)專家從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀、減碳的優(yōu)劣勢(shì)等多個(gè)角度，就如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，進(jìn)行深入探討。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的區(qū)域聚集發(fā)展模式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)典型特征，改革開(kāi)放以來(lái)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般崛起，有力帶動(dòng)了區(qū)域和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為制造業(yè)的主要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何有效、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減碳和零碳發(fā)展，是直接關(guān)系到“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　（一）現(xiàn)代環(huán)保主義興起，綠色低碳發(fā)展理念成為共識(shí)。早在1896年，瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)就警告說(shuō)，二氧化碳排放量可能會(huì)導(dǎo)致全球變暖，但一直未引起社會(huì)關(guān)注。直到上世紀(jì)60年代，以《寂靜的春天》出版為起點(diǎn)，西方國(guó)家掀起了現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)，才開(kāi)始反思對(duì)自然“索取式”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類與自然和諧共生、共同發(fā)展的新模式。1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年，達(dá)成了《京都議定書(shū)》，確立了三個(gè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的靈活機(jī)制：聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展。此后，雖然經(jīng)歷了《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過(guò)、美國(guó)退出《京都議定書(shū)》等波折，但總體上，綠色低碳發(fā)展已成為全球的共識(shí)。

　　（二）系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系有助于指導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。2019年9月20日，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過(guò)了《氣候行動(dòng)計(jì)劃2030》，并進(jìn)而于2019年11月15日在德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，通過(guò)立法的方式確定碳中和的目標(biāo)與時(shí)間；同年12月，歐盟推出《歐洲綠色新政》作為引領(lǐng)歐洲未來(lái)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)文件；2020年3月，《歐盟氣候法》草案被提交至歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)，擬通過(guò)立法的形式確保各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自發(fā)途徑。隨著資本在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展和全球化的日益深化，在比較優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)各國(guó)的資源稟賦自然演化，經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型、資金和資源密集型產(chǎn)業(yè)兩輪轉(zhuǎn)移之后，總體上形成了發(fā)達(dá)國(guó)家以第三產(chǎn)業(yè)為主、新興市場(chǎng)國(guó)家以第二產(chǎn)業(yè)為主的全球產(chǎn)業(yè)分布格局。反映到碳達(dá)峰、碳中和上，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕的過(guò)程，客觀上導(dǎo)致碳排放總量和強(qiáng)度的逐步衰減，從而自發(fā)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，甚至碳中和。

　　（四）新興市場(chǎng)通過(guò)綠色低碳改造也能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍偏重，但一些國(guó)家通過(guò)綠色循環(huán)低碳改造，也探索出了主動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自覺(jué)途徑。韓國(guó)蔚山國(guó)家工業(yè)園就是一個(gè)典型例子。蔚山國(guó)家工業(yè)園是韓國(guó)于1962年開(kāi)始建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，以汽車、石油化工、造船、有色金屬和造紙業(yè)等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重的污染。蔚山市在上世紀(jì)80年代一度是韓國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)。為了解決污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與自然和諧發(fā)展，蔚山市在2004年制定了建設(shè)“蔚山生態(tài)市”戰(zhàn)略，其中一個(gè)重要的行動(dòng)就是推動(dòng)蔚山國(guó)家工業(yè)園向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，即減少污染排放以提高生態(tài)環(huán)境自凈能力，建設(shè)園區(qū)內(nèi)能源資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)搭建產(chǎn)業(yè)共生體系，從而實(shí)現(xiàn)更高的資源產(chǎn)出效率，最終實(shí)現(xiàn)了循環(huán)高效的綠色低碳發(fā)展。

　　（五）完善的碳交易市場(chǎng)體系。在世界各國(guó)減少溫室氣體排放的諸多實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易被認(rèn)為是最有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段之一。歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制是世界首個(gè)、也是最大的跨國(guó)二氧化碳交易項(xiàng)目，涵蓋歐盟成員國(guó)以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域近半數(shù)的溫室氣體排放，為11000多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了排放上限。歐洲電力行業(yè)是受到排放限額管制、履約減排的重點(diǎn)行業(yè)，自2013年其全部通過(guò)拍賣獲得碳配額。

　　（六）強(qiáng)化碳稅政策工具使用可能會(huì)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。通過(guò)增加稅賦來(lái)提高含碳化石能源價(jià)格，以促進(jìn)能效提高和資源節(jié)約利用，相對(duì)減少溫室氣體排放，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策措施之一。歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是全球碳稅征收的先鋒，尤其以北歐四國(guó)為代表，從北歐向愛(ài)爾蘭、冰島、西班牙、法國(guó)、瑞士和英國(guó)等國(guó)逐步推廣開(kāi)來(lái)。目前，歐洲是全球碳稅征收最為成熟的地區(qū)。碳稅作為一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，對(duì)北歐國(guó)家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

　　（七）提前布局能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)。能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)是通過(guò)逐漸降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系統(tǒng)。零碳能源的實(shí)現(xiàn)，一方面是提高能源效率，減少化石能源消費(fèi)總量；另一方面是發(fā)展可再生能源。2007年3月，歐洲理事會(huì)便提出《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了《2050年能源路線圖》和《2030年氣候與能源政策框架》。全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)提上日程，截至目前，歐洲共有15個(gè)國(guó)家先后宣布退煤計(jì)劃，其中比利時(shí)、奧地利和瑞典三國(guó)已率先實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。

　　（八）綠色金融在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過(guò)金融可以有效引導(dǎo)資源流向有利于碳達(dá)峰、碳中和的領(lǐng)域：一方面控制并收緊涉及化石能源行業(yè)的投融資，通過(guò)資本向傳統(tǒng)化石燃料企業(yè)施壓，迫使其向低碳燃料供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；另一方面則是通過(guò)綠色信貸、綠色基金等方式，支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向更環(huán)保的領(lǐng)域，以綠色投融資，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、能源可持續(xù)性發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟委員會(huì)確定綠色金融資金投入的三大優(yōu)先考慮領(lǐng)域，其中面向未來(lái)的清潔技術(shù)和可再生能源為第一優(yōu)先領(lǐng)域；第二優(yōu)先領(lǐng)域是能源效率，特別是改善公共和私人建筑物的能耗水平；第三優(yōu)先領(lǐng)域是創(chuàng)新能源技術(shù)，包括智能交通工具、智慧基建、大數(shù)據(jù)等。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀　　（一）建立組織保障與考核體系。我國(guó)于2007年6月12日便成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候最高議事機(jī)構(gòu)。自“十二五”開(kāi)始，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程，分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)。

　　（二）制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)46.9%；新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一；風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度；建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識(shí)制度；加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重已由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15.9%；同時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗持續(xù)保持世界先進(jìn)水平，2011年至2020年，中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降28.7%。

　　（四）探索低碳發(fā)展新模式。先后在10個(gè)省（市）和77個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。自2011年起開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)工作。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。

　　（五）提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。我國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家，成為全球“增綠”的主力軍；2010年至2020年，全國(guó)實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝；“十三五”期間，累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝；截至2020年年末，全國(guó)森林面積2.2億公頃。

　　（六）推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊治理。作為《巴黎協(xié)定》（2015）的重要推動(dòng)力量之一，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則；積極與全球各國(guó)開(kāi)展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實(shí)合作，截至2020年年末，中國(guó)已與35個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署39份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄；以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。積極參與國(guó)際《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，制定《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。

　　（七）完善法規(guī)政策體系。2010年，我國(guó)制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；2014年，制定《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；2020年，啟動(dòng)編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。2021年，我國(guó)成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　（一）挑戰(zhàn)。一是能源消耗大，碳排放總量偏高，減碳的壓力偏大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)出集聚地和能源生產(chǎn)、消耗的大戶，因而也就成為碳排放的高地。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院測(cè)算，2015年，全國(guó)213家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的能源消費(fèi)總計(jì)為3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占同期全國(guó)能源消費(fèi)總量的10%；按照碳排放測(cè)算，則為12.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占同期全國(guó)排放的9.4%，減碳的壓力和空間均很大。

　　二是碳排放以工業(yè)（包括能源活動(dòng)）排放為主，減碳對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響偏大偏快。《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告2016》測(cè)算，能源和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放的二氧化碳占我國(guó)碳排放的99.9%。不同于傳統(tǒng)城市以人口聚集為主，開(kāi)發(fā)區(qū)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)也通常集聚了當(dāng)?shù)刂饕闹圃炱髽I(yè)，消耗著大部分的能源。因而，在碳排放結(jié)構(gòu)上，工業(yè)排放一般占據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)碳排放的大頭。在碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，存量企業(yè)的低碳改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一旦碳減排進(jìn)程過(guò)快、要求過(guò)高，企業(yè)技術(shù)改造的成本負(fù)擔(dān)沉重，如果再疊加改造的技術(shù)可行性受限，短期內(nèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力巨大。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加劇了碳達(dá)峰、碳中和的壓力。近年來(lái)，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但在當(dāng)下，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高固投、高資本的行業(yè)仍主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和的任務(wù)艱巨。

　　（二）機(jī)遇。一是節(jié)能減排基礎(chǔ)較好，單位碳排放相對(duì)較低。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院保守測(cè)算，2015年，全國(guó)工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了約50%的全國(guó)工業(yè)增加值，即117484億元，其二氧化碳排放為282324萬(wàn)噸，由此估算出工業(yè)園區(qū)的平均碳排放強(qiáng)度為2.4噸/萬(wàn)元，比同期全國(guó)水平低39%。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)深厚。作為產(chǎn)業(yè)集聚的物理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般圍繞著一個(gè)或幾個(gè)核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚上下游企業(yè)，最終形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然具備資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生集聚的稟賦，市場(chǎng)要素從上游企業(yè)向中下游企業(yè)傳遞的過(guò)程，本身就契合資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)共生的要求。

　　三是能源、資源的消費(fèi)需求和供給相對(duì)集中，低碳改造的交易成本較低，容易形成規(guī)模效應(yīng)。在水電氣熱等公共服務(wù)供給和保障方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常采取管委會(huì)下屬企業(yè)集中供給的模式，即園區(qū)管委會(huì)通過(guò)設(shè)立專門的企業(yè)，集中提供園區(qū)企業(yè)的水、電、蒸汽、天然氣等能源和主要工業(yè)原料。因此，對(duì)這些公共產(chǎn)品供給方式進(jìn)行集約式和低碳化改造，尤其是構(gòu)建綜合能源管理體系，統(tǒng)籌水電氣熱的循環(huán)生產(chǎn)和在不同時(shí)段的轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備，在技術(shù)上和制度協(xié)調(diào)上都具有可行性。

　　四是企業(yè)科技含量普遍較高、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)低碳改造的微觀基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯集了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和企業(yè)，一定程度上是區(qū)域先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具體表現(xiàn)為：園區(qū)企業(yè)普遍具備一定的軟硬件實(shí)力，不少企業(yè)甚至是行業(yè)龍頭，具備開(kāi)展低碳改造的意識(shí)和條件；部分園區(qū)不乏提供生產(chǎn)流程改造方案和服務(wù)的企業(yè)，低碳改造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對(duì)完善。

　　五是金融資源相對(duì)富足，低碳改造的資金支持相對(duì)有力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，通常是金融機(jī)構(gòu)關(guān)注和服務(wù)的重點(diǎn)，不少園區(qū)本身也是區(qū)域金融的集聚區(qū)，如泰達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)匯聚了所有牌照類型的金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)少有的“全牌照”開(kāi)發(fā)區(qū)，金融業(yè)增加值占天津市的近五分之一。在“雙碳”成為國(guó)家戰(zhàn)略，金融支持綠色發(fā)展的背景下，充裕的金融資源有力支撐了綠色低碳改造的進(jìn)程。

　　六是“雙碳”戰(zhàn)略提供了園區(qū)發(fā)展的全新賽道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的模式需要轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的市場(chǎng)需要切換和提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，而“雙碳”戰(zhàn)略提供了全新的投資機(jī)會(huì)，培育了全新的市場(chǎng)需求，催生了一批新興企業(yè)，也形成了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，既意味著新的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育的機(jī)遇，更是存量企業(yè)改造升級(jí)的市場(chǎng)，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以成為園區(qū)發(fā)展的主要方向。

路徑考量

　　（一）以市場(chǎng)力量為主，政府推動(dòng)為輔，兼顧“雙碳”工作的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性。碳達(dá)峰和碳中和的要求把以往忽略的外部性重新施加給每個(gè)市場(chǎng)主體，從這個(gè)意義上理解，“雙碳”工作本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)然，從事關(guān)全人類的生死存亡來(lái)看，“雙碳”工作也同時(shí)具有社會(huì)性。因此，在推進(jìn)“雙碳”工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成和資源配置中的決定性作用。同時(shí)，利用好政府在糾正市場(chǎng)扭曲和引導(dǎo)合理預(yù)期中的積極作用，兼顧綠色低碳、零碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性。

　　（二）緊扣碳達(dá)峰、碳中和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好頂層設(shè)計(jì)。碳達(dá)峰、碳中和是未來(lái)三四十年持續(xù)推進(jìn)的戰(zhàn)略工作，因此，如何結(jié)合全球、全國(guó)的規(guī)劃，同時(shí)符合區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅實(shí)力等實(shí)際，制定園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，這對(duì)有序推進(jìn)“雙碳”工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　（三）以能源系統(tǒng)重構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合能源體系，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)綠色清潔低碳化。鑒于能源消費(fèi)形成的碳排放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)份額，園區(qū)減碳的首要任務(wù)必須是重構(gòu)傳統(tǒng)高碳、偏煤的能源系統(tǒng)，以煤改天然氣為開(kāi)端，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，配套儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，加大外購(gòu)綠電比例，理順能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)之間的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)、多種清潔能源共同參與、各種能源形態(tài)智能轉(zhuǎn)換的分布式能源綜合管理體系，以此作為園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　　（四）以節(jié)能減排為抓手，引導(dǎo)存量企業(yè)流程再造和工藝重塑，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最終的實(shí)踐主體。落實(shí)到已有的存量企業(yè)，應(yīng)以節(jié)能降耗減排為抓手，引導(dǎo)其采用更高效工藝，再造工作流程，實(shí)現(xiàn)效率提升、能耗減少，最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)共同推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈提升，培育新興“雙碳”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立循環(huán)共生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值和綠色低碳化。針對(duì)大多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排放偏大的不足，應(yīng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段，結(jié)合政府引導(dǎo)，共同推動(dòng)低附加值、高能耗、高污染企業(yè)有序升級(jí)改造或淘汰，引導(dǎo)高附加值、高技術(shù)含量、低排放甚至零碳排放企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)循環(huán)共生發(fā)展，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化和高價(jià)值化。

　　（六）善用金融配置資源的功能，打造綠色低碳金融生態(tài)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)善用貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門的“雙碳”政策工具，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)并不斷豐富綠色低碳金融產(chǎn)品，提升服務(wù)“雙碳”發(fā)展的能力，打造一批各具特色的綠色評(píng)級(jí)、咨詢、保險(xiǎn)、投融資等“雙碳”金融機(jī)構(gòu)，完善碳配額和碳減排交易市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大交易品種和市場(chǎng)規(guī)模，構(gòu)建服務(wù)“雙碳”、品類豐富、風(fēng)險(xiǎn)可控的綠色金融生態(tài)。

　　（七）開(kāi)發(fā)碳稅、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅工具，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排和研發(fā)固碳技術(shù)、工藝。密切關(guān)注全球碳稅征管最新動(dòng)態(tài)，針對(duì)“雙碳”工作中的典型場(chǎng)景和產(chǎn)品，可采取試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開(kāi)的方式，積極研發(fā)和實(shí)施包括碳稅、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅工具，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能降耗減排，促進(jìn)固碳技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)碳中和目標(biāo)。

　　（八）加強(qiáng)與周邊城市一體化低碳改造，擴(kuò)大循環(huán)利用范圍，增大正向溢出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度被稱為“孤島”，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，與周邊城鎮(zhèn)的融合發(fā)展不足。在碳達(dá)峰、碳中和工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)走出“孤島”，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)在能源供給、污染治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生配套、社會(huì)管理等方面的協(xié)作，把園區(qū)循環(huán)共生范圍擴(kuò)展到周邊城鎮(zhèn)，共同實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，主動(dòng)參與周邊城鎮(zhèn)的交通出行、城市建筑等領(lǐng)域的低碳改造，發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。（作者：曹紅鋼 耿世偉，第一作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委常委、管委會(huì)副主任）