一、全球水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名TOP10

根據(jù)GWI發(fā)布的全球水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名名單中，可以看到新加坡位列第一，澳大利亞、荷蘭排在第二、三名，中國(guó)為第十三名，前十名中歐洲國(guó)家占絕大部分。鑒于新加坡世界排名第一，法國(guó)是世界最佳運(yùn)營(yíng)商，由此我們選取兩個(gè)標(biāo)桿國(guó)家新加坡和法國(guó)進(jìn)行分析。

二、新加坡：從水資源匱乏到高效用水范例

新加坡有著熱帶雨林氣候雨水豐沛，但國(guó)家淡水資源卻十分匱乏，建國(guó)時(shí)的新加坡國(guó)土面積最初只有580平方公里且缺少自然湖泊，因此蓄水能力十分有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示新加坡人均水資源僅為211噸，位居世界倒數(shù)第二。為了解決飲水問(wèn)題，新加坡將“治水”作為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，并將水資源的可持續(xù)發(fā)展視為第一大事，決心擺脫水資源受制于馬來(lái)西亞的狀況，實(shí)現(xiàn)多元化供水。

一是國(guó)家層面的管理策略，政府建立新加坡公用事業(yè)局進(jìn)行水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，1963年成立了公用事業(yè)局，2006年單獨(dú)成立新加坡環(huán)境與水業(yè)發(fā)展局對(duì)水資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和保護(hù)。新加坡政府重視對(duì)水資源的全方位管理，嚴(yán)禁水資源不合理開發(fā)和利用。并且從地方到中央都建立了一套全面的水資源管理法律體系，包括水資源管理、水污染防治、水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水均有規(guī)范，強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為新加坡水務(wù)行業(yè)營(yíng)造了健康有序的發(fā)展環(huán)境。

二是實(shí)施“4個(gè)水龍頭”發(fā)展策略，新加坡堅(jiān)持開源節(jié)流的理念，被稱為“城市高效用水及創(chuàng)新水循環(huán)科技范例”。“4個(gè)水龍頭”的第1個(gè)水龍頭是鄰國(guó)購(gòu)水，并計(jì)劃在2061年前完全實(shí)現(xiàn)供水自給自足；第2個(gè)水龍頭是雨水收集，從最初只有3個(gè)蓄水池到2011年有17個(gè)蓄水池為市民儲(chǔ)存淡水，不菲的成績(jī)背后是數(shù)十年辛苦的溝渠污染清理工作，如今新加坡集水區(qū)面積已占到全國(guó)三分之二的面積；第3個(gè)水龍頭是新生水，已有的4座新生水廠可以滿足全島30%的用水總需求，新生水主要供應(yīng)給工商用戶用于晶圓制造、電子業(yè)、電力發(fā)動(dòng)、冷氣冷卻等；第4個(gè)水龍頭是海水淡化，新加坡現(xiàn)有五座海水淡化廠，分別是2005年運(yùn)行的“新泉”（Sing Spring）、2013年運(yùn)行的大泉海水淡化廠（Tuaspring Desalination Plant）、2018年運(yùn)行的大士海水淡化廠、2021年運(yùn)行的吉寶濱海東海水淡化廠和2022年運(yùn)行的裕廊島海水淡化廠。預(yù)計(jì)2060年，淡化海水將滿足新加坡至少30%的供水需求。

三、法國(guó)：擁有多家水務(wù)行業(yè)巨頭公司

在GWI全球水務(wù)領(lǐng)域TOP10公司排行榜上，前三名中法國(guó)就占兩席，分別是威立雅和蘇伊士，且兩家公司收入估算遠(yuǎn)超其他公司。為何世界水務(wù)行業(yè)巨頭均出自法國(guó)？我們將從管理機(jī)制、管理模式等方面進(jìn)行分析。

與新加坡不同，法國(guó)水資源豐富，地表水和地下水蘊(yùn)藏豐富，境內(nèi)擁有盧瓦河等６條主要河流，人均年用水量4600立方米。從1881年，世界上第一臺(tái)生物反應(yīng)器誕生在法國(guó)，第一臺(tái)厭氧生物處理池—莫里斯池，拉開了生物污水處理的序幕。法國(guó)擁有歐洲最大的污水處理廠— Seine Aval污水處理廠。

法國(guó)對(duì)水資源采取了分級(jí)分類的管理模式。在分級(jí)管理方面，分為中央政府級(jí)、流域水管理級(jí)、地區(qū)管理級(jí)和地方市鎮(zhèn)管理級(jí)。在中央政府管理級(jí)，設(shè)立了水委會(huì)和環(huán)境部進(jìn)行水資源管理，制定國(guó)家水法規(guī)等相關(guān)政策，審核流域級(jí)水政策等；在流域水管理級(jí)，法國(guó)建立了完善的流域管理系統(tǒng)，以自然水文區(qū)域?yàn)閱挝唬茖W(xué)完整地對(duì)水量、水質(zhì)等進(jìn)行綜合管理，在各流域建立流域委員會(huì)和流域水資源管理局（又稱水管局）。

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升和財(cái)政負(fù)擔(dān)日漸加重下，法國(guó)中央政府下放水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理權(quán)力給地方政府，逐步形成委托管理模式，解決了當(dāng)時(shí)的水務(wù)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)為大型水務(wù)公司的誕生打下了基礎(chǔ)。

法國(guó)政府通過(guò)行政立法及經(jīng)濟(jì)手段提高水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。在立法上，法國(guó)1964年出臺(tái)了第一部水法，1992年版水法提出了四大原則：綜合治理、流域治理、民主治理和懲罰治理。在經(jīng)濟(jì)手段上，加強(qiáng)水資源管理力度，制定了七項(xiàng)措施確保水資源管理和水污染防治的實(shí)效。

除了法制化外，民主化也是法國(guó)水務(wù)管理中重要的一步。一是用戶代表可以作為流域委員會(huì)成員直接參與流域一級(jí)和地區(qū)一級(jí)流域的制度制定；二是民眾可通過(guò)公眾咨詢環(huán)節(jié)就流域規(guī)劃、水價(jià)調(diào)節(jié)和大型涉水項(xiàng)目提出意見，直接影響水務(wù)治理。

四、小結(jié)與啟示

新加坡和法國(guó)水務(wù)管理水平處于全球領(lǐng)先地位，主要源于其管理機(jī)制與先進(jìn)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐運(yùn)用。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，分析全球標(biāo)桿國(guó)家水務(wù)行業(yè)的發(fā)展歷程為我國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些啟示。

啟示一:進(jìn)一步強(qiáng)化以流域管理為基礎(chǔ)的治理機(jī)制，將分級(jí)分類管理有效落實(shí)。

啟示二:探索水務(wù)行業(yè)多種合作形式并舉，吸引社會(huì)資本進(jìn)入激發(fā)行業(yè)活力。

啟示三:重視技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，助力傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

啟示四:加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和水務(wù)行業(yè)法制建設(shè)，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度保障，提高公民的節(jié)水意識(shí)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

啟示五:運(yùn)用專業(yè)化重組整合方式，以創(chuàng)新科技賦能水務(wù)管理，打造世界一流水務(wù)管理企業(yè)，塑造中國(guó)水務(wù)管理品牌。